教育部部長懷進(jìn)鵬《人民日報(bào)》撰文：深化教育綜合改革

深化教育綜合改革

教育部黨組書記、部長 懷進(jìn)鵬

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并從深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā)，對深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，通過深化教育綜合改革，不斷為加快建設(shè)教育強(qiáng)國提供動(dòng)力，有效支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們要深刻把握深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命。

深化教育綜合改革是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略之舉。教育事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大使命。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們培養(yǎng)了一代又一代擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐，也推動(dòng)教育自身進(jìn)入教育強(qiáng)國建設(shè)新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，廣大學(xué)生成長的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。針對新形勢新要求，要自覺把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體制機(jī)制，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

深化教育綜合改革是一體推進(jìn)教育強(qiáng)國科技強(qiáng)國人才強(qiáng)國建設(shè)、提高教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平的根本之策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。當(dāng)今時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈。推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須要有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對新的國家戰(zhàn)略需求，要深化教育綜合改革，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，有效提高原始創(chuàng)新和突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)能力，切實(shí)以教育改革新成效賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

深化教育綜合改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國，最終是辦好人民滿意的教育。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，教育“量”的問題總體解決，“質(zhì)”的問題變得突出。人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后，對“上好學(xué)”、接受更好教育和更加多樣化個(gè)性化教育的期盼更加強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口區(qū)域結(jié)構(gòu)分化，亟須加快對教育體系和布局的調(diào)整。教育直接關(guān)系千家萬戶的切身利益和每個(gè)孩子的健康成長，影響社會生育意愿的提升和未來的現(xiàn)代化強(qiáng)國人才支撐。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，必須通過深化改革推動(dòng)教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感幸福感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對深化教育綜合改革作出一系列重大部署，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。

　　完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，廣大師生堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方相繼成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推動(dòng)中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局加快形成，教育系統(tǒng)始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。廣大師生“四個(gè)自信”明顯增強(qiáng)，積極參加慶祝中華人民共和國成立七十周年、慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年等重大活動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)出“請黨放心、強(qiáng)國有我”的時(shí)代強(qiáng)音，展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和聽黨話跟黨走的堅(jiān)定決心。

　　健全黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、身心健康水平不斷提升。完善習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，高校全面開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想概論”課，“大思政課”建設(shè)工作格局不斷拓展，思政課教師隊(duì)伍配齊建強(qiáng)。完善黨的教育方針，把勞動(dòng)教育納入社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”總體要求。建立學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，形成全員、全過程、全方位育人工作格局。堅(jiān)持“健康第一”理念，體育教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步上升，青少年近視綜合防控取得重要成效，心理健康教育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，為廣大學(xué)生健康成長提供了良好環(huán)境。

　　加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)。建立學(xué)前教育普及普惠發(fā)展機(jī)制，2023年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%。全國2895個(gè)縣級行政單位全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%，推進(jìn)“雙減”工作、規(guī)范民辦義務(wù)教育取得明顯進(jìn)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%，義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，建立縣域高中傾斜支持機(jī)制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，推動(dòng)形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到60.2%。不斷健全學(xué)生資助制度體系，我國學(xué)生年資助人次達(dá)到1.6億，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。健全教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。目前，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。

　　推進(jìn)有組織人才培養(yǎng)和科研，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提升。堅(jiān)定走好人才自主培養(yǎng)之路，啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)卓越工程師教育培養(yǎng)改革。高校充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用。在2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，高校牽頭獲得的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)分別占總數(shù)的75.5%、75.6%、56.5%。健全高校哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，建立職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯體制機(jī)制，促進(jìn)形成與國家戰(zhàn)略相匹配的學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)布局。實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，國家智慧教育平臺成為世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)正加速實(shí)現(xiàn)。

　　提高教育治理能力，良好教育發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。深化教育評價(jià)改革，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的共識廣泛形成，教育功利化傾向得到進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。深化考試招生制度改革，29個(gè)省份啟動(dòng)高考綜合改革，促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制更加健全。大力弘揚(yáng)教育家精神，努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教育法治保障，依法治教、依法治校、依法辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，深入實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，中國教育以更加開放自信主動(dòng)的姿態(tài)走向世界舞臺。

　　在看到成績的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識到，我國在建設(shè)教育強(qiáng)國上仍存在不少差距、短板，大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、供需錯(cuò)位等問題亟待解決，國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才培養(yǎng)能力有待提升，制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端還需要進(jìn)一步破除，實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的跨越還任重道遠(yuǎn)。

《決定》提出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?！蓖瑫r(shí)，就深化教育綜合改革提出了一系列重點(diǎn)舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供全方位的人才支撐、智力支持。

　　圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深化教育綜合改革。立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)。要完善立德樹人機(jī)制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。聚焦思政課關(guān)鍵課程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系，不斷提高思政課的針對性和感染力。全面深化素質(zhì)教育，加快補(bǔ)齊體育、美育和勞動(dòng)教育短板，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。堅(jiān)持強(qiáng)教必先強(qiáng)師，著力以教育家精神引領(lǐng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師堅(jiān)定理想信念、陶冶道德情操、涵養(yǎng)扎實(shí)學(xué)識、勤修仁愛之心。教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向、事關(guān)教育強(qiáng)國成敗。要縱深推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，加快扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實(shí)際、具有世界水平的教育評價(jià)體系。

　　圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深化教育綜合改革。國家戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵在科技，根本靠人才。要優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。分類推進(jìn)高校改革，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色和水平。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，全面提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，源源不斷培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高技能人才。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，引導(dǎo)學(xué)生在一線實(shí)踐中加強(qiáng)磨煉、增長本領(lǐng)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，加快建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。

　　圍繞解決人民群眾急難愁盼問題深化教育綜合改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。要主動(dòng)適應(yīng)人口變化形勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好特殊教育，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。推進(jìn)數(shù)字化教育，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。